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自然資源部關于進一步加強國土空間規(guī)劃編制和實施管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，各省會城市自然資源主管部門：

　　將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。為深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實好《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》要求，鞏固和深化“多規(guī)合一”改革成果，加快地方各級國土空間規(guī)劃編制報批，強化國土空間規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，切實維護國土空間規(guī)劃的權威性和嚴肅性，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、加快國土空間總體規(guī)劃編制報批

　?。ㄒ唬┘涌焱瓿筛骷墖量臻g總體規(guī)劃編制。依據(jù)《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》等相關技術規(guī)定，在“三區(qū)三線”劃定成果基礎上，進一步落實國家戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局、用地結構和要素配置，及時形成有效支撐高質(zhì)量發(fā)展和新發(fā)展格局的規(guī)劃成果。要在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌各類空間開發(fā)保護需求，確?？臻g布局不沖突，功能結構更合理；確保用地規(guī)模不突破，資源利用更有效。要將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積、新增建設用地規(guī)模等管控指標分解到下級規(guī)劃。其中，新增建設用地規(guī)模應按照城鎮(zhèn)建設用地、村莊建設用地、交通水利能源礦產(chǎn)及其他建設用地分解確定。

　　（二）加快規(guī)劃成果報批。報國務院審批的省級、市級總體規(guī)劃成果，請于11月20日前完成專家論證，并征求我部意見；于12月10日前經(jīng)同級人大常委會審議后，由省級人民政府呈報國務院。本省份省級、市級總體規(guī)劃可同時上報。上報成果應包括規(guī)劃文本、圖集、說明、專家評審和人大審議意見、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設成果報告及矢量數(shù)據(jù)庫等。其他市級、縣級總體規(guī)劃應于2023年6月底之前由各省（區(qū)、市）完成審批，并由省級自然資源主管部門向我部匯交規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)庫，納入全國國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

　　    二、嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督管理

　　（一）堅決落實“多規(guī)合一”改革要求。各級自然資源主管部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的戰(zhàn)略部署，按照“三定”規(guī)定嚴格履職盡責，研究制定深化改革具體措施。改革不走“回頭路”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。不得擅自設置、分割或下放規(guī)劃管理權限。

　　（二）依法嚴肅規(guī)劃許可管理。國有土地使用權出讓設置規(guī)劃條件、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、低效用地再開發(fā)、落實土地征收成片開發(fā)方案、實施城市更新等應嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃；實施全域土地綜合整治、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應嚴格依據(jù)村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。編制或修改控制性詳細規(guī)劃應依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃。市縣國土空間總體規(guī)劃批復后，市縣自然資源主管部門應結合實際及時推進控制性詳細規(guī)劃的修編報批。不得以專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、實施方案、城市設計等名義替代詳細規(guī)劃設置規(guī)劃條件、核發(fā)規(guī)劃許可。要防止為單一地塊財務平衡擅自修改規(guī)劃或變更規(guī)劃條件。

　　（三）加強規(guī)劃與用地政策的融合。國土空間規(guī)劃管理要更加注重資源資產(chǎn)關系，將國土調(diào)查、地籍調(diào)查、不動產(chǎn)登記等作為規(guī)劃編制和實施的工作基礎，規(guī)劃方案要與土地利用、產(chǎn)權置換、強度調(diào)節(jié)、價格機制等用地政策有機融合，有效推動存量資源資產(chǎn)的盤活利用。

　　（四）實施規(guī)劃全生命周期管理。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。建立定期體檢、五年評估的常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制，將國土空間規(guī)劃體檢評估結果作為編制、審批、修改規(guī)劃和審計、執(zhí)法、督察的重要參考。

　　（五）嚴格規(guī)劃實施監(jiān)督檢查。經(jīng)批準的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設活動的基本依據(jù)，不符合國土空間規(guī)劃的工程建設項目，不得辦理用地用海審批和土地供應等手續(xù)，不予確權登記。嚴肅查處違法違規(guī)編制、修改和審批國土空間規(guī)劃、發(fā)放規(guī)劃許可、違反法定規(guī)劃設置規(guī)劃條件和“未批先建”等問題。國家自然資源督察機構將按照職責，適時對地方政府國土空間規(guī)劃實施情況開展督察。

　　各級自然資源主管部門要按照本通知精神，細化工作舉措，保障工作實效，并及時向?qū)俚攸h委、政府報告。部將適時組織優(yōu)秀規(guī)劃成果評選，對地方好的經(jīng)驗和做法予以鼓勵和推廣。

　　                                 自然資源部   

　　                                 2022年10月18日