完善風(fēng)控機(jī)制，推動(dòng)PPP市場(chǎng)健康發(fā)展
[ 字號(hào)：大 中 小 ]發(fā)布時(shí)間：2016-10-3 信息來源：常州城建集團(tuán) 瀏覽次數(shù)：23641
一方面，蘇州需要培育第三方機(jī)構(gòu)以及社會(huì)專業(yè)團(tuán)體。另一方面，建議提升PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行力度，避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致混亂。
近年來，在政策與市場(chǎng)環(huán)境不斷完善的有利條件下，PPP模式在蘇州得到大力推廣，對(duì)拉動(dòng)民間投資發(fā)揮了重要作用。但是，無論同全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比，還是就占全市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資項(xiàng)目和投資額的比重而言，其規(guī)模提升與模式創(chuàng)新均尚存空間，而相對(duì)深化投融資體制改革的要求更是任重道遠(yuǎn)。
PPP市場(chǎng)也存在一個(gè)供求動(dòng)態(tài)均衡的過程。其中，價(jià)格（即PPP項(xiàng)目收益率）與風(fēng)險(xiǎn)就是決定PPP市場(chǎng)均衡的核心因素，PPP 項(xiàng)目的收益與風(fēng)險(xiǎn)水平直接決定了PPP市場(chǎng)的均衡規(guī)模，其調(diào)節(jié)機(jī)制直接決定了PPP市場(chǎng)的運(yùn)行效率，進(jìn)而對(duì)PPP項(xiàng)目在公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域資源配置作用的有效發(fā)揮產(chǎn)生決定影響。2016年11月5日，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、哈佛大學(xué)亞當(dāng)斯講座教授在深圳中國(guó)創(chuàng)新論壇上也提出：“激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入PPP項(xiàng)目的秘訣就在于給予其合理回報(bào)并降低風(fēng)險(xiǎn)?！逼平釶PP“叫好不叫座”難題，事實(shí)上就是PPP市場(chǎng)如何在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)發(fā)展需要的總量水平上實(shí)現(xiàn)均衡，因此，未來推動(dòng)蘇州PPP市場(chǎng)發(fā)展還需盡快完善PPP風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。
首先，需要高度重視和客觀認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目具有資金額大、投資周期長(zhǎng)、合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項(xiàng)目糾紛多等特點(diǎn)，因此，PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)也有相對(duì)復(fù)雜性。即使在PPP市場(chǎng)相對(duì)成熟的英國(guó)，也發(fā)生過英吉利海峽隧道項(xiàng)目破產(chǎn)重組的風(fēng)險(xiǎn)事件。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也曾發(fā)生過高鐵PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移失敗的案例。而在當(dāng)前有關(guān)部門對(duì)PPP模式尚存認(rèn)識(shí)偏差和知識(shí)儲(chǔ)備不足的背景下，蘇州推廣和實(shí)施PPP項(xiàng)目，則更需高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制與調(diào)節(jié)。
其次，需要建立全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。從PPP項(xiàng)目實(shí)施的階段來看，風(fēng)險(xiǎn)主要來自：項(xiàng)目發(fā)起環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目識(shí)別和篩選；伙伴選擇環(huán)節(jié)缺乏基本的競(jìng)爭(zhēng)性和透明性；項(xiàng)目締約環(huán)節(jié)缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分擔(dān)設(shè)計(jì)；項(xiàng)目履約過程中政府部門契約精神缺失。針對(duì)四階段的風(fēng)險(xiǎn)特征，一是需要建立大量定性結(jié)合的物有所值評(píng)價(jià)體系，規(guī)避假借PPP之名行負(fù)債融資之實(shí)，讓政府背上超額和高息債務(wù)。二是加快完善合作伙伴遴選機(jī)制，嚴(yán)格建立PPP項(xiàng)目伙伴預(yù)審、優(yōu)選和協(xié)商等流程，完善公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判的磋商機(jī)制，基于對(duì)信用、專業(yè)、資源、規(guī)模、過往業(yè)績(jī)等的全方位審查，優(yōu)選合作對(duì)象。三是加快構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估，構(gòu)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)流程和框架。四是科學(xué)設(shè)計(jì)價(jià)格形成與調(diào)節(jié)機(jī)制，詳細(xì)訂立價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，既避免投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費(fèi)高收費(fèi)，又確保在保證公共利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目公司能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)。五是加快建立政府部門救急措施應(yīng)急機(jī)制，確保在社會(huì)投資者出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)影響公共服務(wù)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)有效救助。
總之，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，蘇州市PPP有關(guān)部門需堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外，無論任何風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的運(yùn)行實(shí)施，都需以加快PPP 專業(yè)人才和組織培育為保證。一方面，蘇州需要加大對(duì)PPP 行業(yè)頂尖專家和團(tuán)隊(duì)的引入與招聘，培育第三方機(jī)構(gòu)以及社會(huì)專業(yè)團(tuán)體。另一方面，建議提升PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行力度，有效協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、住建等部門職責(zé)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致混亂。
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